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      珠海市住房和城鄉建設局關于印發《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目發承包違法行為專項整治行動方案》的通知

      各區(功能區)住房城鄉建設主管部門、鶴州新區籌備組住房城鄉建設主管部門,各建設、施工、監理單位:

        為持續推進常態化掃黑除惡專項斗爭工作、規范我市建筑工程施工發包與承包市場秩序,加強建筑市場事中、事后監管,嚴厲打擊圍標、惡意競標、強攬工程、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為,提高建筑市場監管效率水平。按照《住房城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)、《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為行政檢查的工作指引的通知》(粵建市〔2019〕101號)要求,結合《珠海市安全生產百日攻堅專項行動工作方案》及我市實際,我局制定了《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目發承包違法行為專項整治行動方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                                                                                                           珠海市住房和城鄉建設局

                                                                                                           2022年4月7日

                                                                                                                             (聯系人:孔令川;聯系電話:2251402)








      關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目發承包違法行為專項整治行動方案

        為持續推進常態化掃黑除惡專項斗爭工作,規范我市建筑工程施工發包與承包活動,吸取“7·15”“7·25”安全事故教訓,保證工程質量和施工安全,嚴厲打擊圍標、惡意競標、強攬工程、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為,維護工程建設領域秩序和建筑工程主要參與方的合法權益,制定本方案。

        一、工作目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神。緊緊圍繞市委市政府工作部署,重點解決我市在建房屋市政工程項目違法發包、轉包、違法分包及掛靠等突出問題,以嚴實深細的作風,拿出過硬的措施,狠抓專項整治工作。堅持治建并舉、破立并進,在健全完善各項規章制度上拿出實招硬招,建立健全常態化、長效化機制,進一步優化我市營商環境。

        二、組織領導機構

        成立全市房屋建筑和市政基礎設施工程發承包違法違規行為專項整治行動工作領導小組,組成人員名單如下:

        組           長:陳    旭(市住房城鄉建設局黨組書記)

                             田建華(市住房城鄉建設局局長)

        常務副組長:毛建華(市住房城鄉建設局黨組成員、副局長)

        副    組   長:鄧曉兵(市住房城鄉建設局黨組成員、市紀委監委駐市住房城鄉建設局紀檢監察組組長)

        成          員:蔣卓輝(市住房城鄉建設局建筑市場科科長)、陳軒(市住房城鄉建設局質量安全科科長)、容仲堅(市住房城鄉建設局招投標科科長)、韓萍(市住房城鄉建設局政策法規科科長)、祁蕊(市住房城鄉建設局人事科科長、機關黨委副書記)、陳金良(市紀委監委駐市住房城鄉建設局紀檢監察組二級主任科員)、許鍇(市建設工程質監站站長)、周勁剛(市建設工程安全事務中心主任)、各區(功能區)住房城鄉建設主管部門主要負責人。

        專項整治行動工作領導小組負責籌統全市專項整治行動,研究解決重大問題,協調各區、市直各部門為各區住房城鄉建設部門開展專項整治行動提供政策、法律、技術全方位支持。

        專項整治行動工作領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局建筑市場科,負責日常及后勤保障工作,辦公室主任由蔣卓輝兼任。

        三、專項整治范圍和內容

        (一)專項整治范圍。

        本市行政區域內所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,全覆蓋排查重點工程、重大項目重點檢查政府投資、國企投資以及央企、國企承接的在建項目、發生過安全生產事故、涉及行政處罰、被投訴舉報存在發承包違法行為的項目。

        (二)專項整治內容。

        重點查處建設單位以下違法違規發包行為:

        1.建設單位將工程發包給個人的;

        2.建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的;

        3.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的;

        4.建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

        5.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

        重點查處施工承包單位以下轉包行為:

        1.承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工的;

        2.承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

        3.施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

        4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

        5.專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

        6.承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

        7.專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;

        8.專業作業的發包單位不是該工程承包單位的;

        9.施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

        兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的,視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

        重點查處以下違法分包行為:

        1.承包單位將其承包的工程分包給個人的;

        2.施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的;

        3.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的,鋼結構工程除外;

        4.專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

        5.專業作業承包人將其承包的勞務再分包的;

        6.專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

        重點查處單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程掛靠)行為

        1.沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

        2.有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;

        3.根據《住房城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第八條第一款第(三)至(九)項規定的情形,有證據證明屬于掛靠的。

        四、時間安排

        (一)自查階段(4月20日前)。

        1.各區住房城鄉建設主管部門要組織本轄區房屋市政工程在建項目的建設單位嚴格落實工程質量安全首要責任,采取有效措施規范工程的發承包行為,會同施工總承包單位、專業承包單位、勞務作業單位等參建單位做好自查工作。一是梳理合同關系。建設單位組織各參建單位根據項目發承包的實際情況,填報《房屋市政工程在建項目發承包行為檢查表》(附件1,以下簡稱《檢查表》)第一部分,全面梳理本工程項目發承包關系。二是開展自查。建設單位要對自身發包行為和各參建單位發承包行為進行全面自查,逐項對照《檢查表》第二部分有關檢查內容,如實填報發承包行為自查意見和自查結論,并由本單位項目負責人簽字、加蓋公章。三是報送自查情況。建設單位要于4月22日前,將填報完整的《檢查表》報送項目屬地住房城鄉建設主管部門。自查中發現涉嫌違法違規行為的要及時開展整改。

        2.施工總承包單位在對本單位進行是否存在轉包、違法分包及掛靠等違法情況自查自糾的同時,還要督促建設項目的專業承(分)包單位、勞務分包單位做好自查自糾工作。

        3.在我市承接工程任務的央企、國有施工企業(含珠海市、區國企)除填報上述資料外,還需填報《央企、國有施工企業在珠海的全體人員名單》(詳見附件2)

        4.對自查資料提供虛假情況的,住建部門按照《珠海市建筑施工企業信用評價實施細則》《珠海市建筑監理企業信用評價實施細則》“未履行對建設行政主管部門承諾”對企業進行誠信扣分。

        (二)檢查階段(2022年4月25日至5月25日)。

        1.各區(功能區)住房城鄉建設主管部門、鶴州新區籌備組住房城鄉建設主管部門應當摸清底數,對在建的項目建立健全項目臺賬,按照“雙隨機、一公開”原則和不低于10%比例確定現場檢查項目,并提前三天通知建設單位按照《房屋市政工程在建項目發承包行為專項整治行動備檢材料目錄》(附件3)要求準備好相關備檢材料。住房城鄉建設主管部門在開展現場檢查過程中,要結合建設單位報送的《檢查表》自查情況,查閱相關施工合同、工程款收付憑證及現場管理人員執業注冊、社保、考勤、工資等材料信息,全面核實合同關系、資金流向、人員履職情況,對建設單位已自查發現的違法線索更要深入挖掘,逐項檢查項目是否存在涉嫌違法違規的情形,檢查結束后要在《檢查表》填報檢查意見和檢查結論。對涉嫌存在發承包違法的要迅速依法核實查處。我局核發施工許可的項目,由局建筑市場科牽頭,局質量安全科、建設工程招投標管理科、市質監站、市安全事務中心配合按要求進行檢查。

        2.建設、施工、監理單位要按照自查情況,認真填寫《檢查表》及準備相關資料,統一存放于施工現場,并隨工程進度補充相關資料。在檢查中如不能當場提供相關材料的,檢查結束前,應當予以補齊;不能提供相應證明材料的,視同沒有此類材料。對拒不配合檢查的將視情況嚴肅處理。

        3.各區住房城鄉建設主管部門要全面總結專項整治行動開展情況及成效,分析存在問題,提出工作意見建議,并附房屋市政工程在建項目發承包專項整治檢查情況清單(附件4)、房屋市政工程在建項目發承包專項整治行動成果匯總表(附件5),于5月27日前報市住房城鄉建設局。

        (三)督導階段(6月25日前)。

        我局根據各區專項治理的工作開展情況適時開展督導檢查。

        五、整治措施

        對專項整治行動發現的違法違規行為線索,各區住房城鄉建設主管部門要按程序予以深挖細查。對已查實的發承包違法行為,要依法責令違法主體限期改正,對責任單位和直接責任人予以行政罰款,沒收違法所得,情節嚴重的責令停業整頓,降低資質等級直至吊銷資質證書等。有關行政處罰信息應當按照有關規定及時在省建筑市場監管公共服務平臺及相關信用信息公示平臺予以公開。此外,對行政處罰的違法主體是國有企事業單位或國有投資控股企業的,要向其上級主管單位進行通報;違法主體是省外企業的,要通過市住房城鄉建設局向省住房城鄉建設廳報告,由省住房城鄉建設廳向企業注冊地的省級住房城鄉建設主管部門進行通報,并建議依法對其采取市場限制措施。

        六、工作要求

        (一)提高思想認識,落實工作職責。各區住房城鄉建設部門要進一步加強組織領導,強化責任擔當,細化工作措施,明確專項整治工作的重點、步驟、要求和保障措施,扎實有效開展專項整治工作。堅決遏制違法發包、違法轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為。各建設、施工、監理單位要高度重視,嚴格遵守法律法規和基本建設程序規定,規范工程項目管理,共同維護建筑市場的良好秩序。

        (二)主動爭取支持,強化組織紀律。各區住房城鄉建設部門檢查中發現違法違規行為線索要及時積極主動聯合當地紀檢、公安、審計等部門進行查處,形成強大合力,解決行政部門查處手段有限的瓶頸。市、區住房城鄉建設部門檢查人員要熟悉檢查的具體內容、標準,本著認真細致的態度、高度負責的精神開展專項整治,要強化法律意識、證據意識和程序意識,嚴格依法檢查,確保每個環節都依法依規,確保每一項查處都經得起檢驗。要以堅決的態度,把專項治理工作盡量往細做、往實做,確保高質量完成專項治理工作任務。

        (三)強化宣傳引導,建立長效機制。各區住房城鄉建設主管部門要通過多種途徑大力宣傳專項整治行動部署的目的和意義,及時公開整治行動查處的典型案件,營造嚴厲打擊建筑工程施工發承包違法行為的輿論氛圍。并以專項整治為契機,堅持邊打邊治邊建,針對在整治行動中暴露出的建筑市場監管突出問題,要認真調研,分析成因,采取有效措施,及時堵塞監管漏洞,健全行業監管制度,鞏固整治成果。


        附件:1.房屋市政工程在建項目發承包行為檢查表

                  2.央企、國有施工企業在珠海的全體人員名單

                  3.房屋市政工程在建項目發承包行為專項整治行動備檢材料目錄

                  4.房屋市政工程在建項目發承包行為專項整治檢查情況清單  

                  5.房屋市政工程在建項目發承包行為專項整治行動成果匯總表



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