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      珠海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《關于進一步推進工程建設項目審批提速增效的若干措施》的通知(珠建法〔2022〕10 號)

      市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位:

        經市人民政府同意,現將《關于進一步推進工程建設項目審批提速增效的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題,請徑向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(市住房城鄉建設局)反映。



                                                                                                                       珠海市工程建設項目審批制度改革                   

                                                                                                                             工作領導小組辦公室(代章)                      

                                                                                                       2022年5月10日  









      關于進一步推進工程建設項目審批提速增效的若干措施

        為貫徹落實黨中央、國務院,省委省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,以及市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神,結合《珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(珠府〔2019〕42號)等要求,聚焦政府投資項目和產業項目,推行工程建設項目并聯審批、流程再造,制定以下措施:

        一、統籌做好項目前期工作

        強化項目前期策劃生成。市發展改革局、市自然資源局要加快完善政府投資項目和社會投資項目策劃生成機制,會同有關行業主管部門加強項目統籌謀劃,確保項目在前期研究階段通過市“多規合一”信息平臺進行選址生成、合規性審查、聯合評審(清單生成),相關部門依職責分別提出建設條件和建設要求及需要開展的評估評價事項,促進項目落地實施。市發展改革局要統籌做好政府投資項目前期管理聯合評審和聯審決策工作,通過聯合評審的項目,根據相關部門結論與意見形成聯合評審報告,符合要求的項目及時推送至珠海市工程建設項目審批管理系統。市發展改革局自然資源局牽頭;各區政府(管委會),市有關部門配合)

        (二)持續推進區域評估。將區域評估的實施范圍,擴展至全市各類開發區、工業園區和其他有條件的區域,由屬地區政府(管委會)確定后統一組織實施區域評估。在土地供應前,編制節能評價、環境影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持方案、文物考古調查勘探、雷電災害、交通影響、建設用地土壤污染狀況調查等區域評估報告并進行區域評估評審,評估評審結果由市自然資源局通過珠海市工程建設項目審批管理系統、“多規合一”信息平臺實現共享,并主動提供給相關建設單位,區域范圍內建設項目不再單獨進行評估和審批。市自然資源局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、水務局、文化廣電旅游體育局、市科技創新局、市氣象局、市政務服務數據管理局配合)

        (三)大力推行“用地清單制”。在土地出讓前,依托市“多規合一”信息平臺,自然資源部門統一組織普查土地現狀,發展改革、生態環境、水務等相關行政主管部門提出項目評估評價關鍵指標要素;各相關行政主管部門或市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標,分別提出技術設計要點,由自然資源部門匯總形成清單一并發放給土地受讓單位,土地受讓單位根據清單即可開展工程方案設計。市自然資源局牽頭;各區政府(管委會),市有關部門配合

        二、優化審批流程

        )進一步壓縮審批時間。對政府投資一般房建類項目、社會投資一般房建類項目以及一般產業類項目審批進行流程再造,從立項到竣工驗收和公共服務設施接入服務全流程審批時間(含技術審查時間)由90、50、38個工作日分別壓縮至44、35、13個工作日以內;經策劃生成(含聯審決策)的政府投資類項目全流程審批時間(含技術審查時間)控制在30個工作日以內。發展改革自然資源局市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市政務服務數據管理局等部門配合)

        )優化政府投資項目審批。政府投資項目使用功能、建設規模和標準基本確定后,建設單位應根據規劃條件、相關項目建設依據材料(項目列入相關規劃文件或者相關產業政策文件、或立項部門同意開展前期工作的函)、市政府批復文件、會議紀要等,組織編制專項評估、工程可行性研究報告、規劃設計方案、初步設計等技術文本,項目主管部門組織專家進行論證并明確推薦方案,市發展改革局利用“多規合一”信息平臺向有關部門(單位)發起聯合評審等穩定建設方案。完成規劃許可批前公示程序無異議的,可同步向發展改革、自然資源、住房城鄉建設等審批部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書、可行性研究報告審批、建設用地規劃許可、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃許可證、大中型建設工程初步設計等事項。對于技術方案簡單或總投資3000萬元以下的項目可實行一階段設計,直接編制工程預算報財政部門審核,財政部門出具工程預算審核意見,發改部門根據核定的預算結果批復項目概算。各審批部門不再組織類似的技術評審工作,依據聯審決策意見及其審定的建設方案在規定時間內完成審批手續。發展改革局牽頭;各區政府(管委會),市自然資源局市住房城鄉建設局、市人防辦等部門配合)

        )優化工程建設許可階段審批建設工程設計方案審查環節全流程在線辦理,自然資源部門按需統一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象、民政等部門的意見,相關部門在線出具審查意見。實行地名命名核準、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、大中型建設工程初步設計審查、建設工程規劃類許可證核發等事項并聯審批。工程建設許可階段辦理時限不超過7個工作日,其中政府投資一般房建類、一般產業類不超過2個工作日。市自然資源局牽頭各區政府(管委會),市交通運輸局、市公安局、市人防辦、市住房城鄉建設局、市氣象局、市民政局等部門配合)

        (七)簡化施工許可階段審批。建筑工程施工許可證核發(含工程質量安全監督)、特殊建設工程消防設計審查、雷電防護裝置設計審核等事項并聯審批,施工許可階段辦理時限不超過13—18個工作日(含施工圖設計文件審查時間)。針對一般產業類項目,建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統上傳了滿足施工需要的施工圖設計文件,審圖合格書不作為施工許可前置條件,可承諾在施工許可證核發后30日內提交審圖合格書。(市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市氣象局等部門配合)

        (八)全面實行聯合驗收。將建設工程規劃條件核實合格證核發、特殊建設工程消防驗收或其他建設工程消防驗收備案、結建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可(竣工驗收)、建設工程城建檔案驗收、通信配套設施工程竣工驗收備案、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯辦理,建設工程城建檔案驗收、通信配套設施工程竣工驗收備案實行告知承諾制。竣工驗收階段辦理時限不超過7個工作日,其中產業類項目辦理時限不超過5個工作日。市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市自然資源局、市人防辦、市氣象局、市通建辦,市政公用服務單位等配合)

        推行工程建設項目審批開工前“零收費”易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃許可證核發實行容缺后補,建設單位可承諾在非稅收入繳款通知書開具之日起60日內繳交防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費。市人防辦、市財政局、市稅務局、市自然資源局按職責分工負責,各區政府(管委會)配合)

        )實行房屋建筑工程施工融合監管。由工程質量監督機構對工程建設過程中的質量、消防、人防實施融合監管,避免多頭管理,消除竣工聯合驗收技術障礙。根據工程項目類型、結構安全、重要使用功能質量缺陷可能性、施工安全危險性等,確定重大風險、較大風險、一般風險及較低風險四級標示。施工中基于風險等級合理確定監督重點、監督頻次,實施差異化、精準化的質量安全監管。市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)配合)

        十一)優化市政公用服務。全面優化供水、供電、燃氣、通信與廣播電視等市政公用服務報裝接入流程,報裝接入申請可提前至工程建設許可階段辦理,推行“一站式”集中服務、主動服務。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統,實時獲取市政公用服務接入需求、設計方案、圖紙檔案等相關信息,實現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局牽頭;各區政府(管委會),市政公用服務單位配合

        十二)推進全流程在線審批。市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局依托工程建設項目審批管理系統,建立完善不同類型的工程建設項目全流程辦理模塊,推動實現工程建設項目涉及的審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革自然資源局、市城市管理綜合執法局、市財政局等部門,市政公用服務單位配合

        (十)提供“一窗通辦”集成服務。按照工程建設項目全流程事項集中辦理的原則,建立完善市、區工程建設項目審批綜合服務窗口聯動機制,市、區政務服務數據管理部門配合各階段牽頭部門做好項目聯審聯批和跟蹤督辦工作,實行階段“一家牽頭、容缺受理、并聯審批”服務模式,杜絕項目單位多頭跑。增設市、區工程建設項目審批幫辦代辦服務專窗,提供工程建設項目審批的全流程咨詢、指導、協調以及免費代辦幫辦服務。市政務服務數據管理局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革自然資源局市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局等部門,市政公用服務單位配合

        (十支持金灣開展工程建設項目審批制度改革示范區建設。按照市委、市政府“產業第一”戰略部署,支持金灣區開展工程建設項目審批制度改革示范區建設,大力推行工程建設項目聯審聯批,實現項目快速開工、投產,輻射帶動全市改革取得新成效。金灣區政府牽頭,市委改革辦、市司法局、市發展改革自然資源局市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局等部門配合)

        三、強化事中事后監管

        (十五)加強對告知承諾制事項監管。對實行告知承諾制或容缺后補的事項落實全覆蓋監管,相關審批部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查;承諾人未履行承諾的,審批部門依法提出監管意見,追究承諾人的相應責任,采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施。(領導小組有關成員單位按職分工負責)

        (十六)加強信用管理。加強承諾信息歸集共享,有關部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄,及時推送至全國信用信息共享平臺(廣東珠海)并在實施信用分級分類監管等活動中參考使用。進一步健全守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。建立完善信用修復機制,促使失信主體主動糾錯、糾偏,激發守信意愿,引導市場健康規范發展。(市發展改革局牽頭領導小組有關成員單位按職分工負責)


        附件:珠海市工程建設項目審批流程圖(優化后)



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